Hrvatska: Regulatorni okvir za BESS i OIE – Negativne cijene, Mreža & Tržišta

Negativne cijene i sustav poticanja OIE

Hrvatska je 2021. godine prešla s modela zajamčene otkupne cijene (feed-in tarife) na model tržišne premije (market premium). Na temelju Zakona o obnovljivim izvorima energije i visokoučinkovitoj kogeneraciji (ZOIEiVUK, NN 138/21, NN 83/23, NN 78/25), operatori OIE postrojenja iznad 500 kW prodaju električnu energiju na tržištu, a HROTE im isplaćuje premiju jednaku razlici između referentne (ugovorne) cijene dobivene na javnom natječaju i prosječne tržišne cijene u obračunskom razdoblju ZOIEiVUK NN 78/2025 — Izmjene zakona o OIE (net-billing 2026, pohrana, 42,5% cilj). Za postrojenja do 500 kW dostupna je i opcija zajamčene otkupne cijene po kojoj HROTE izravno kupuje električnu energiju. Ugovori traju 12 godina, a natječaji se raspisuju godišnje OIEH — Sustav tržišne premije: HROTE, 12-god. ugovori, varijabilna premija, natječaji.

Ključno pitanje za investitore u OIE i BESS jest: postoji li u Hrvatskoj mehanizam suspenzije premije za sate s negativnim cijenama, sličan njemačkom §51 EEG? Na temelju dostupnih javnih izvora i teksta ZOIEiVUK-a, hrvatska regulativa ne sadrži eksplicitnu odredbu o automatskoj suspenziji tržišne premije za sate negativnih cijena na razini zakona ili implementacijskih uredbi objavljenih do lipnja 2026. godine ZOIEiVUK NN 78/2025 — Izmjene zakona o OIE (net-billing 2026, pohrana, 42,5% cilj) OIEH — Sustav tržišne premije: HROTE, 12-god. ugovori, varijabilna premija, natječaji. Budući da je mehanizam tržišne premije varijabilan — premija se smanjuje kako tržišna cijena raste i teoretski pada na nulu kad tržišna cijena dosegne referentnu razinu — prirodna zaštita od visokih isplata pri negativnim cijenama djelomično postoji u samoj strukturi sustava, ali bez izričite franšize sati ili praga negativnih cijena. Međutim, ova točka zahtijeva provjeru u aktualnim implementacijskim uredbama i standardnim ugovorima HROTE-a; investitori bi trebali zatražiti pisanu potvrdu od HROTE ili HERA-e pri potpisivanju ugovora o premiji.

Važna novina iz Zakona o izmjenama ZOIEiVUK (NN 78/2025, na snazi od 9. svibnja 2025.) jest uvođenje mrežnog obračuna (net-billing) za prosumere od 1. siječnja 2026. godine, čime se ukida dotadašnji energetski neting (net metering) pri čemu je kilovat-sat izlaza vrijedio jednako kao i kilovat-sat uvoza ZOIEiVUK NN 78/2025 — Izmjene zakona o OIE (net-billing 2026, pohrana, 42,5% cilj). Novi model potiče instalaciju kućnih baterijskih sustava jer vlasnici solarnih postrojenja ostvaruju veću korist od vlastite potrošnje nego od prodaje viška električne energije po veleprodajnim cijenama. Dosadašnji korisnici zadrže pravo na neto metering do 10 godina od datuma priključenja, čime se štite njihova ulaganja.

Ograničenje rada (curtailment) i obveze fleksibilnosti

Jedan od najozbiljnijih problema za OIE investitore u Hrvatskoj jest sporost priključenja na mrežu i ograničenje rada (curtailment). U 2024. godini na HOPS je zaprimljeno 45 zahtjeva za tehničku analizu priključenja s ukupno 2.648 MW kapaciteta, što upućuje na masovni interes za OIE razvoj — no ograničeni propusni kapaciteti mreže prisiljavaju HOPS da primjenjuje razmjerno ograničenje rada za projekte koji ne mogu biti u punoj funkciji zbog zagušenja mreže Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025. Odluke HOPS-a stipuliraju da se curtailment primjenjuje razmjerno na sve projekte iz 2024. bez obzira na stvarni kapacitet mreže na pojedinoj lokaciji — što znači da čak i projekti na elektroenergetski nezagušenim lokacijama mogu biti podložni ograničenjima Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025.

Regulatorni okvir za ograničenje rada temelji se na pravilima o uravnoteženju sustava (HOPS Pravila uravnoteženja elektroenergetskog sustava, POUEES) i Zakonu o tržištu električne energije (ZOTEE). Zakon o tržištu električne energije, koji je transponirao EU Direktivu 2019/944, uveo je pojam aktivnog kupca (active customer) i agregatora kao registrirane energetske djelatnosti: agregatori smiju grupirati fleksibilnost od strane potrošača, proizvođača i sustava pohrane te sudjelovati na tržištu uravnoteženja EUR-Lex — Direktiva (EU) 2024/1711 (EMD): pohrana, aktivni kupci, dvostruka tarifa.

Konkretna obveza fleksibilnosti za BESS postrojenja još nije utvrđena jednom sveobuhvatnom regulatornom odlukom HERA-e — prema dostupnim informacijama od lipnja 2026., pravilnik o korištenju nesinkronizirane pohrane za mrežne usluge (non-frequency ancillary services) prošao je javno savjetovanje i čeka konačno odobrenje EBRD — Prvo mrežno BESS u Hrvatskoj: 60 MW Šibenik, VPP, EU grant 16,5 M€. HOPS je 2025. otvorio tržište uravnoteženja za usluge aFRR (automatska rezerva za obnovu frekvencije), a agregator ENNA Next je u ožujku 2025. prošao predkvalifikaciju kod HOPS-a i postao aktivni sudionik u uravnoteženju sustava pružajući mFRR i aFRR usluge. ENNA Next istovremeno provodi predkvalifikacijski postupak za tehničke jedinice koje uključuju baterijsko pohranjivanje energije, solarne elektrane i vjetroelektrane EBRD — Prvo mrežno BESS u Hrvatskoj: 60 MW Šibenik, VPP, EU grant 16,5 M€.

Projekt baterijskog skladišta 60 MW / 120 MWh u Šibeniku planiran za punu operativnost — prva faza od 10 MW već je u naprednoj fazi, a Ministarstvo gospodarstva dodijelilo je EU grant od 19,8 milijuna eura za drugu fazu od 50 MW — namijenjen je upravo rješavanju problema fleksibilnosti, osobito u Dalmaciji i na otocima gdje je zagušenje mreže najizraženije. Virtualna inercija i podrška frekvenciji su ključne usluge koje se planiraju EBRD — Prvo mrežno BESS u Hrvatskoj: 60 MW Šibenik, VPP, EU grant 16,5 M€.

Mrežne tarife za baterijska skladišta

Pitanje dvostrukog naplaćivanja (double charging) mrežnih tarifa za baterijska skladišta — pri čemu se punjenje tretira kao potrošnja, a pražnjenje kao proizvodnja, što vodi dvostrukom trošku mrežnih naknada — ključan je regulatorni izazov za BESS u cijeloj Europi. U Hrvatskoj, prema dostupnim informacijama do lipnja 2026. godine, ne postoji posebna kategorija za baterijsku pohranu u sustavu mrežnih tarifa koja bi priznavala izuzeće od dvostrukog naplaćivanja Serbia Energy News — HERA mrežne naknade 2026, G-tarifa, rast 13,5%. HERA je od 2022. radila na izračunu naknada za priključenje BESS-a na elektroenergetsku mrežu, ali izričita regulativa o izuzeću od dvojnih mrežnih naknada do pisanja ovog pregleda nije bila u primjeni — ova točka zahtijeva provjeru kod HERA-e.

Što se tiče naknade za priključenje na mrežu, HERA je 27. travnja 2026. donijela prekretnički akt — Odluku o iznosu jediničnih naknada za priključenje na elektroenergetsku mrežu, koja je stupila na snagu 1. svibnja 2026. Time je zamijenjen dotadašnji sustav individualno procijenjenih stvarnih troškova koji je godinama stvarao nesigurnost za investitore u OIE i pohrane energije Kinstellar — HERA Odluka 27.4.2026: uniformne naknade priključenja (€/kW po naponu, BESS pravilo). Novi uniformni tarife po naponu su:

• Niski napon (0,4 kV): 193 €/kW (naknade za priključne radove i sistemske troškove)
• Srednji napon (10–35 kV): 106 €/kW ukupno (96,50 + 9,50 €/kW)
• Visoki napon (110 kV): 19 €/kW za sistemske troškove; priključni radovi po stvarnim troškovima izgradnje

Posebno pravilo za BESS: samostalna baterijska postrojenja koja imaju zasebno mjerno mjesto na već postoji instalacije plaćaju samo stvarne troškove priključnih radova — bez sistemske naknade. Ovo stvara ekonomski povoljniji model za BESS koji se instaliraju uz postojeće postrojenje Kinstellar — HERA Odluka 27.4.2026: uniformne naknade priključenja (€/kW po naponu, BESS pravilo). Naknada se obračunava prema onom kapacitetu koji je viši: uvoznom (potrošnja) ili izvoznom (proizvodnja) kapacitetu, što je važno za hibridne solar+BESS sustave.

U pogledu tarife za korištenje mreže, HERA je u prosincu 2025. donijela odluku o iznosima tarifnih stavki za korištenje prijenosne mreže za 2026. godinu. Prosječan rast mrežnih naknada za sve kategorije korisnika iznosio je 13,5% u 2026. godini u odnosu na prethodnu godinu Serbia Energy News — HERA mrežne naknade 2026, G-tarifa, rast 13,5%. HEP ODS primijenio je maksimalni rast od 15%, a HOPS je zatražio maksimalno dopušteno povećanje od 10% — oba je odobrila HERA. Novi tarifni model za korištenje distribucijske mreže uključuje i G-tarifu: naknadu za ubrizgavanje električne energije u mrežu, pri čemu HOPS predlaže 0,39 eura/MWh, a HEP ODS 0,42 eura/MWh.

Tržišta dostupna baterijskom sustavu

CROPEX — dan-unaprijed i intraday tržišta: Hrvatska energetska burza CROPEX operira lokalnim tržištem dan-unaprijed (Day-Ahead Market, DAM) i intraday tržištem. Priključenjem na SIDC (Single European Intraday Coupling) putem granica HR-HU i HR-SI, CROPEX je u lipnju 2024. uspješno pokrenuo Intraday aukcije, čime je hrvatska intraday integracija u europsko jedinstveno tržište dalje produbljena CROPEX — Vijesti: intraday aukcije HR-HU/HR-SI lipanj 2024, CRIX indeks, SIDC. BESS operator može kao sudionik na CROPEX-u sudjelovati na DAM tržištu, intraday kontinuiranom tržištu (XBID) te intraday aukcijama — uz uvjet da je registriran kao sudionik na tržištu i da ima podlogu za bilansnu odgovornost. Volumen DAM trgovanja porastao je u prvoj polovici 2025. za više od 18% u usporedbi s 2024., a intraday kontinuirano tržište zabilježilo je rast volumena od više od 25% CROPEX — Vijesti: intraday aukcije HR-HU/HR-SI lipanj 2024, CRIX indeks, SIDC. CROPEX u lipnju 2026. uvodi novi satni referentni indeks CRIX za intraday tržište koji predstavlja aritmetičku sredinu svih 15-minutnih i satnih proizvoda unutar danog sata.

HOPS — tržište uravnoteženja (balansno tržište): Operator prijenosnog sustava HOPS organizira tržište uravnoteženja sukladno Pravilima uravnoteženja elektroenergetskog sustava (POUEES, posljednja verzija: HOPS 12/2023, ažurirana u travnju 2024.). HOPS organizira nabavu rezervi frekvencije i uravnotežujuće energije putem periodičnih javnih nadmetanja (mjesečno, tjedno, dnevno i intraday). Od 1. siječnja 2025. uveden je 15-minutni imbalansni obračunski period (15-min ISP) za cijelo hrvatsko zono Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025. Za baterijska skladišta dostupne su sljedeće usluge uravnoteženja:

• aFRR (automatska rezerva za obnovu frekvencije): aktivacija unutar 5 minuta, minimalna jedinica ponude 1 MW; nabava u pozitivnom i negativnom smjeru odvojeno. HOPS sudjeluje u europskoj platformi PICASSO Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025.
• mFRR (ručna rezerva za obnovu frekvencije): aktivacija unutar 15 minuta, minimalna jedinica 1 MW; nabava u pozitivnom i negativnom smjeru odvojeno. HOPS sudjeluje u europskoj platformi MARI Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025.
• FCR (rezerva za zadržavanje frekvencije): detalji predkvalifikacije dostupni na HOPS-ovim stranicama; kontakt predkvalifikacija@hops.hr za prijavne obrasce.

Predkvalifikacijski postupak kod HOPS-a obuhvaća: podnošenje prijavnih obrazaca (zasebni za aFRR i mFRR, dostupni samo na hrvatskom jeziku), tehničke dokumentacije o sposobnosti jedinice, testiranje komunikacijskih sustava i potvrdu tehničke sposobnosti u roku do 3 mjeseca od primitka potpune dokumentacije. Ugovor o pružanju usluge uravnoteženja potpisuje se zasebno za svaku uslugu Balkan Green Energy News — HOPS curtailment, 2.648 MW zahtjevi 2024, 691 MW BESS 2025. U 2025. osam tvrtki posjedovalo je licenciju agregatora u Hrvatskoj, od čega su neke poput ENNA Next aktivno pružale mFRR i aFRR usluge putem virtualnih elektrana koje objedinjuju solarne elektrane, vjetroelektrane i baterijska skladišta EBRD — Prvo mrežno BESS u Hrvatskoj: 60 MW Šibenik, VPP, EU grant 16,5 M€.

Tržišne mogućnosti bez kapacitetskog mehanizma: Hrvatska za sada nema zasebni kapacitetski mehanizam (capacity market) za baterijska skladišta koji bi bio usporediv s grčkim aukcijama za pohransku infrastrukturu ili britanskim CM-om. Osnovi prihodi za BESS u Hrvatskoj stoga dolaze iz kombinacije: (a) arbitraže između DAM i intraday tržišta, (b) prihoda od pružanja uravnotežujućih usluga (aFRR/mFRR) putem HOPS-ove nabave te (c) korporativnih PPA ugovora s industrijskim kupcima. Planirana studija o potrebama za BESS u mreži (RES Croatia / EBRD / EIHP / FER, rok: kraj 2025.) trebala bi dati zakonodavne i regulatorne preporuke koje bi mogle uključivati i buduće natječaje ili kapacitetske poticaje OIEH — Sustav tržišne premije: HROTE, 12-god. ugovori, varijabilna premija, natječaji.