Srbija: Od subvencija ka tržišnoj logici i fleksibilnosti skladištenja
Srpski elektroenergetski sistem prolazi kroz ubrzanu transformaciju. Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, izmenjen 35/2023) uveo je prelaz sa sistema povlašćenih cena (feed-in tarife) na tržišne premije koje se dodeljuju na aukcijama — kopija evropskog modela kontrakta za razliku (CfD). Regulisanje sektora povereno je Agenciji za energetiku Republike Srbije (AERS), koja donosi metodologije za utvrđivanje maksimalnih premija i tarifa; operator prenosnog sistema je Elektromreža Srbije (EMS); organizovano tržište električne energije vodi SEEPEX (joint venture EMS i EPEX SPOT) Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023) Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost).
Do 2023. Srbija je realizovala prve aukcije za tržišne premije: ukupno 1.300 MW trogodišnjeg kvotnog plana, od čega 715 MW dodeljeno u prvom krugu (vetar 386 MW, solarno 50 MW ispod kvote) i 645 MW u drugom krugu (10 elektrana, investiciona vrednost 782 miliona evra) Ministarstvo rudarstva i energetike Srbije — Rezultati druge aukcije OIE: 645 MW, 782 mil EUR. Najveća dodeljena kvota prvog kruga iznosi 210 MW po ponuđenoj ceni od 64,48 EUR/MWh (Vetrozelena). Maksimalna premija određena je vladinim uredbama: 105 EUR/MWh za vetroelektrane i 90 EUR/MWh za solarne elektrane Ministarstvo rudarstva i energetike Srbije — Rezultati druge aukcije OIE: 645 MW, 782 mil EUR.
Ključni prelomni momenat 2026. godine: SEEPEX je 5. maja 2026. uveo negativne cene na tržištu dan-unapred i intradej tržištu, sa minimalnom granom od −500 EUR/MWh za spot i −9.999 EUR/MWh za intradej Balkan Green Energy News — Negativne cene SEEPEX: rekord −45,5 EUR/MWh, jun 2026.. Do 7. juna 2026. zabeleženа je rekordna negativna cena od −45,5 EUR/MWh tokom devet uzastopnih sati (14–15h najdublja), što je eksplicitno otvorilo pitanje naplate tržišne premije za OIE proizvođače tokom negativnih cena. Sistem prelazi iz faze čistih subvencija u fazu gde je upravljanje viškovima putem baterija i fleksibilnog odgovora postalo ekonomski i regulatorno prioritet — ali bez iskustva sličnog nemačkom §51 EEG do nedavno, kada su nova Pravila tržišta električne energije EMS-a (decembar 2025.) i otvaranje tržišta pomoćnih usluga (2026.) stvorili potpuniji tržišni okvir za BESS Energy Transition Consulting — Otvaranje tržišta pomoćnih usluga u Srbiji 2026: FCR/aFRR/mFRR, cenovni plafoni Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW.
Srpski okvir za BESS i OIE
Svaki vlasnik baterije u Srbiji mora da se snađe u četiri međusobno isprepletena regulatorna područja: režim podrške OIE i pravilo negativnih cena, ograničenje isporuke (curtailment) i obaveze fleksibilnosti, mrežarine za sisteme skladištenja, te tržišta koja su otvorena za baterijski sistem.
Negativne cene i OIE podrška — Tržišna premija i aukcijski sistem
Srbija je zakonom o OIE uvela tržišnu premiju kao novi oblik podrške za postrojenja iznad pragova od 500 kW za solarne i 3 MW za vetroelektrane. Za manja postrojenja i demonstracione projekte ostaje na snazi feed-in tarifa (član 33. Zakona). Tržišna premija se plaća mesečno kao razlika između aukcijski ponuđene cene i referentne tržišne cene (cena na SEEPEX-u). Ako je tržišna cena viša od ponuđene, razliku vraća proizvođač — simetrični mehanizam zaštite Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023).
Ključna odredba o negativnim cenama: Član 14. stav 7. Zakona o korišćenju OIE propisuje da se tržišna premija ne isplaćuje za period negativne tržišne cene električne energije. Ova odredba je direktan pandan nemačkog §51 EEG, ali bez eksplicitnog satnog praga (franchize sati) koji bi oslobađao premiju tokom prvih nekoliko negativnih sati — pravo na premiju se gasi čim tržišna cena postane negativna, za ceo taj period Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023). Član 25a definiše pojam negativne tržišne premije (kada je ostvarena cena ispod referentne tržišne cene), kao mehanizam povrata viška.
SEEPEX je negativne cene na dan-unapred i intradej tržištu uveo 6. maja 2026., čime je odredba člana 14. stava 7. dobila praktičnu primenu: OIE proizvođači koji primaju tržišnu premiju gube pravo na njenu isplatu za svaki sat u kome je cena na SEEPEX-u negativna. PDV tretman: negativne cene se u srpskom poreskom pravu tretiraju kao naknada za pruženu uslugu, uz obavezu obračuna PDV od 20% na negativne prihode za domaća pravna lica Balkan Green Energy News — Negativne cene SEEPEX: rekord −45,5 EUR/MWh, jun 2026.. Aukcijski kvotni plan Vlade predviđa dodelu premija za ukupno 1.300 MW u trogodišnjem ciklusu, sa dosad okončanim dvema rundama i kombinovanim kapacitetom od 1.360 MW Ministarstvo rudarstva i energetike Srbije — Rezultati druge aukcije OIE: 645 MW, 782 mil EUR.
Ograničenje isporuke (curtailment) i obaveze fleksibilnosti
Srbija se suočava sa rastućim pritiscima na mrežu usled brzog rasta OIE kapaciteta bez proporcionalnog razvoja skladišnih sistema. Izmene Zakona o korišćenju OIE (Sl. glasnik RS 35/2023) uvele su ograničenje priključne snage na distributivnoj mreži: operatori distributivnog sistema mogu ograničiti OIE priključenja na 80% kapaciteta trafostanica do 16 MW, dok varijabilni OIE iznad 10 MW ne mogu priključiti na niski napon — moraju koristiti prenosni sistem Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023).
Abregelung kao odgovor na sistemski rizik: Vlada Srbije je juna 2026. donela Uredbu o izmeni Uredbe o uslovima isporuke i snabdevanja električnom energijom kojom je privremeno obustavila postupak zaključivanja ugovora za izradu studija priključenja za nove projekte — i to do 1. avgusta 2029., sa novim prozorom od 1. septembra do 31. decembra 2029. Mera obuhvata vetroelektrane, solarne elektrane, BESS projekte i aktivne kupce koji se priključuju na prenosni sistem EMS-a. Obrazloženje je sistemska adekvatnost i rizik destabilizacije mreže Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW.
Finansijske garancije za BESS investitore: prema izmenjenoj Uredbi, investitori u BESS projekte i elektrane dužni su da EMS-u dostave bankarsku garanciju od 12.500 EUR/MW priključne snage (za kombinovane objekte), odnosno 25.000 EUR/MW za isključivo potrošačke objekte, u roku od 60 dana od prijema studije priključenja, sa rokom važenja od 37 meseci Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW. Prioritetni pristup mreži OIE postrojenjima garantovan je Zakonom (čl. 11. i 60.), a ograničenje isporuke dopušteno je samo radi sigurnosti sistema uz obavezu izveštavanja AERS-u. Zakon o korišćenju OIE (izmenjen 2023.) uveo je i mogućnost da investitori izbegnu kašnjenje priključenja ugradnjom baterijskog sistema uz OIE postrojenje, na zahtev operatora mreže Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023).
Mrežarine za sisteme skladištenja energije
Srbija još uvek nema usvojen eksplicitni regulatorni okvir koji bi rešio problem dvostrukog opterećenja mrežarinom (double charging) za sisteme za skladištenje energije — tj. situaciju u kojoj se punjenje BESS-a tretira kao potrošnja (sa odgovarajućim mrežarinama), a pražnjenje (reinjekcija u mrežu) kao isporuka, što dovodi do dvostrukog naplaćivanja tarifa. Ovo je registrovano kao ključni regulatorni jaz u srpskom kontekstu, u poređenju sa EU direktivom 2019/944 i Uredbom 2019/943 koje propisuju obavezu država članica — a samim tim i Ugovornih strana Energetske zajednice — da spreče takvu dvostruku naknadu (proveravati na aers.rs) Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost).
Metodologiju mrežnih tarifa utvrđuje AERS, a svaki operator sistema (EMS za prenosnu mrežu, distribucioni operatori za distributivnu mrežu) formira cene pristupa u skladu sa metodologijom koja mora biti odobrena od strane AERS-a pre primene. Cena pristupa sistemu je regulisana — tržišno određivanje nije dozvoljeno. Za baterijske projekte priključene na prenosni sistem EMS-a, studija priključenja se radi u dva polugodišnja prozora (mart–jun i septembar–decembar), a po dostavljenoj studiji investitor ima tri godine za dobijanje saglasnosti za priključenje Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW.
EMS je do kraja 2025. potpisao ugovore za priključenje za sedam standalone BESS projekata sa ukupnom priključnom snagom od 724 MW u injekcijskom režimu i 730 MW u režimu apsorpcije, iz četvrtog intervala studije priključenja (1. septembar – 31. decembar 2025.). U pipelineu se nalazi još 24 projektovane BESS jedinice sa ukupnim kapacitetom od 4,54 GWh. Rasponi pojedinih projekata kreću se od 20 MW do 200 MW, sa trajanjem punjenja od 2h, 2,5h i 4h Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW. Jedini ranije potpisani ugovor za priključenje odnosi se na SEE Jagodina projekat (50 MW / 200 MWh, priključen na 110 kV sistem) kompanije MKBDP Energy. Dvostruka tarifa ostaje otvoreno regulatorno pitanje — preporučuje se konsultacija AERS-a pre investicionih odluka.
Tržišta dostupna baterijskom sistemu: SEEPEX, EMS balansiranje i pomoćne usluge
Tržište dan-unapred i intradej (SEEPEX): SEEPEX, koji je joint venture EMS-a i EPEX SPOT, upravljač je organizovanog tržišta električne energije u Srbiji. Tržište dan-unapred je operativno od 2016., a intradej kontinuirano tržište (IDC) pokrenuto je 25. jula 2023. Volumeni na tržištu dan-unapred dostigli su 5.433 GWh u 2024. godini (rekord), što čini 17,41% ukupne srpske potrošnje električne energije. SEEPEX ima 44 učesnika iz 15 evropskih zemalja, od čega 28 učestvuje na intradej tržištu Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost). Od 5. maja 2026. cenovni raspon dan-unapred tržišta proširen je na −500 EUR/MWh do +3.000 EUR/MWh, u skladu sa EU standardima. Baterijski sistemi mogu direktno učestvovati na oba tržišta, omogućavajući arbitražu između perioda niskih (negativnih) i visokih cena — što je u junu 2026. generisalo raspone i do 163,6 EUR/MWh za dvosatne sisteme Balkan Green Energy News — Negativne cene SEEPEX: rekord −45,5 EUR/MWh, jun 2026. Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost).
Balansno tržište i pomoćne usluge (EMS): EMS je u decembru 2025. usvojio nova Pravila tržišta električne energije (stupila na snagu 26. decembra 2025.), kojima se uvodi aukcijski sistem za nabavku balansnih kapaciteta po principu merit order, negativne cene na balansnom tržištu i okvir za agregatora i aktivnog kupca kao nove kategorije pružalaca usluga Energy Transition Consulting — Otvaranje tržišta pomoćnih usluga u Srbiji 2026: FCR/aFRR/mFRR, cenovni plafoni. Tržište pomoćnih usluga za balansiranje otvoreno je u 2026. godini za tri rezervna produkta: FCR (primarna regulacija frekvencije, 42 MW simetrično), aFRR (automatska sekundarna regulacija, 80 MW simetrično) i mFRR (ručna tercijarna regulacija, 300 MW naviše / 135 MW naniže). Cenovni plafoni za 2026. iznose: aFRR — 5,13 do 20,96 EUR/MW/h; mFRR — 0,9 do 5,33 EUR/MW/h; FCR — 0 EUR/MW/h (obavezni tehnički standard) Energy Transition Consulting — Otvaranje tržišta pomoćnih usluga u Srbiji 2026: FCR/aFRR/mFRR, cenovni plafoni.
Agregatori i industrijska preduzeća mogu ravnopravno učestvovati na aFRR i mFRR aukcijama sa proizvođačima. Nova Pravila uvode i obavezu pružanja pomoćnih usluga za balansiranje za proizvođače i agregate s postrojenjima u portfoliju, kao i negativne kapacitivne isplate za mFRR (downward capacity payment). Od 1. aprila 2026. cena aktivirane balansne energije određuje se prema ceni poslednje aktivirane ponude po settlementu. BESS sistemi suočavaju se sa strukturnim barijerama za tržište pomoćnih usluga (visoki troškovi prihvatljivosti, cenovni plafoni niži od kapitalnih troškova), pa je arbitraža na SEEPEX-u trenutno atraktivniji prihodni tok Energy Transition Consulting — Otvaranje tržišta pomoćnih usluga u Srbiji 2026: FCR/aFRR/mFRR, cenovni plafoni Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW.
EU reforma tržišta električne energije i nacionalna primena u Srbiji
Srbija je Ugovorna strana Energetske zajednice i obavezana je da transponuje relevantno acquis communautaire. Prema Izveštaju o sprovođenju Sekretarijata Energetske zajednice za 2024. godinu, Srbija je dostigla 63% usklađenosti sa EU energetskim propisima — najviše u Zapadnom Balkanu — a u oblasti dekarbonizacije energetskog sektora vodi regijom sa 83% usklađenosti Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost).
Uredba (EU) 2019/943 o unutrašnjem tržištu električne energije i Direktiva 2019/944 transponovane su kroz Zakon o korišćenju OIE i Zakon o energetici. Ključne obaveze koje proističu iz ovog paketa: pravo prioritetnog pristupa OIE proizvođača mreži (čl. 11. i 60. Zakona o OIE), obaveza minimiziranja curtailmenta i zabrana arbitrarnog ograničavanja isporuke, te pravo na tržišno učešće za sve kategorije učesnika uključujući agregate i aktivne kupce. Uredba (EU) 2016/1719 o kapacitivnoj alokaciji još uvek nije transponovana — što je identifikovano kao otvorena obaveza Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost).
Nova Uredba (EU) 2024/1747 (Reforma dizajna tržišta električne energije — EMD), na snazi od 16. jula 2024., uvodi: jači okvir za dvosmerene CfD za OIE, dugoročne PPA ugovore, prava aktivnih potrošača i zahteve za fleksibilnost. Kao Ugovorna strana Energetske zajednice, Srbija nije direktno obavezana ovom uredbom ali se očekuje njena inkorporacija u okvir Energetske zajednice — uz pravnu prazninu koja trenutno postoji u pogledu posebnog regulisanja skladišnih sistema po uzoru na EU (proveriti na energy-community.org) Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost) Energy Community — SEEPEX usklađen sa EU cenovnim granicama, maj 2026: uvođenje negativnih cena. Srbija je u maju 2026. obavestila Energetsku zajednicu o transponovanju ključnih zakonodavnih akata neophodnih za tržišno spajanje (market coupling) sa EU, što je označeno kao first step prema integraciji Energy Community — SEEPEX usklađen sa EU cenovnim granicama, maj 2026: uvođenje negativnih cena.
Dokumentacija i regulatorni izvori
- Paragraf.rs — Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije (Sl. glasnik RS 40/2021, 35/2023)
- Balkan Green Energy News — Negativne cene SEEPEX: rekord −45,5 EUR/MWh, jun 2026.
- Energy Community — Godišnji izveštaj o sprovođenju: Srbija 2024 (AERS, EMS, SEEPEX, 63% usklađenost)
- Ministarstvo rudarstva i energetike Srbije — Rezultati druge aukcije OIE: 645 MW, 782 mil EUR
- Energy Transition Consulting — Otvaranje tržišta pomoćnih usluga u Srbiji 2026: FCR/aFRR/mFRR, cenovni plafoni
- Balkan Green Energy News — Odlaganje postupka priključenja OIE do 2029: Uredba Vlade, BESS garancije 12.500/25.000 EUR/MW
- Energy Community — SEEPEX usklađen sa EU cenovnim granicama, maj 2026: uvođenje negativnih cena
- Balkan Green Energy News — EMS potpisao ugovore za 7 BESS projekata: 724 MW injekcija, pipeline 4,54 GWh
- SEEPEX — Godišnji izveštaj 2024: 5.433 GWh volumeni, 44 učesnika, IDC tržište
- EUR-Lex — Uredba (EU) 2024/1747: Reforma dizajna tržišta električne energije (EMD), 16. jul 2024.
Ova stranica predstavlja informativni pregled važećeg srpskog i evropskog regulatornog okvira za OIE i sisteme za skladištenje energije (BESS) — ne predstavlja pravni savet. Podaci su zasnovani na javno dostupnim izvorima do juna 2026. Regulativa se brzo menja: određeni zakonodavni akti i podzakonska akta su u pripremi ili čekaju primenu. Preporučuje se provera na zvaničnim stranicama AERS, EMS i SEEPEX pre donošenja investicionih ili poslovnih odluka.
Kako vaš baterijski sistem može da zarađuje na srpskim tržištima?
Od arbitraže na SEEPEX tržištu dan-unapred i intradej do balansnih rezervi (aFRR/mFRR) — Stromfee Automixer analizira optimalnu strategiju prihoda za vaš konkretan sistem na srpskom tržištu.