Slovenija: Predpisi za BESS in solarno energijo 2024–2026

Negativne cene in podpora OVE: Kdaj in komu se premija ustavi?

Pravna podlaga. Uredba o podporah električni energiji iz OVE in SPTE (Uradni list RS, št. 539/22) je temeljni podzakonski akt, ki ureja tako obliko kot pogoje izplačevanja obratovalne podpore. Podpora se lahko izplačuje kot zagotovljeni odkup (za naprave do 5 MW) ali kot tržna premija, pri kateri proizvajalec proda elektriko na trgu, razliko do referenčnih stroškov pa poravna sklad, ki ga upravlja Borzen Uredba o podporah OVE in SPTE (Uradni list RS, št. 539/22).

Pravilo negativnih cen (člen 8(6) Uredbe). Obratovalna podpora se ne izplača za tiste ure, ko je urna cena na slovenskem trgu za dan vnaprej (SIPX, ki ga organizira BSP SouthPool) negativna šest ali več zaporednih ur. Prag velja za naprave z inštalirano močjo nad 500 kW. Naprave do 500 kW so tega pravila izvzete. Če šestčlenska negativna serija sega čez polnoč, sta oba prizadeta koledarska dneva v celoti brez podpore. Ker se slovensko pravilo neposredno naslanja na SIPX-kotacijo in ne na priglašeno napoved, je tveganje za večje PV in vetrne naprave merljivo in realno Uredba o podporah OVE in SPTE (Uradni list RS, št. 539/22).

Razpisni postopek. Uredba v členu 21 predvideva dvokrožni konkurenčni postopek (tendering): v prvem krogu se preveri izpolnjevanje pogojev, v drugem se ponudbe razvrstijo od najcenejše do najdražje glede na ponujeno ceno električne energije (člen 21(6)). Podpora traja največ 15 let za OVE oziroma 10 let za SPTE z visokim izkoristkom. Zgornja meja inštalirane moči je 10 MW (vetrne naprave do 50 MW). Referenčne stroške in referenčne cene naravnega plina ter električne energije AGEN-RS napove vsako leto do 25. oktobra AGEN-RS – Agencija za energijo (nacionalni regulativni organ).

Oproščanje prispevka OVE+SPTE za odjemalce. Vzporedno je vlada večkrat začasno oprostila gospodinjske in poslovne odjemalce plačevanja prispevka OVE+SPTE – od novembra 2023 do vključno prve polovice leta 2025 so bila gospodinjstva popolnoma oproščena, v drugi polovici 2025 pa delno. Povprečni prispevek za oktober 2024 je znašal 1,55886 EUR/kW obračunske moči AGEN-RS – Agencija za energijo (nacionalni regulativni organ).

Abregelung in obvezna prilagoditev: Kaj zakon zahteva od OVE in BESS?

Zakonodajni okvir. ZOEE (Uradni list RS, št. 172/21) v splošnih določbah o varovanju omrežja obvezuje vse proizvajalce in upravljavce shranjevalnikov, da na zahtevo sistemskega operaterja prilagodijo obratovanje, kadar to zahteva varno in zanesljivo obratovanje sistema. Načela so podrobneje razdelana v Sistemskih obratovalnih navodilih za distribucijski sistem (SONDSEE), ki so bila objavljena v Uradnem listu RS, št. 77/2024, dne 12. 9. 2024 SONDSEE 2024 – Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (UL RS 77/2024).

SONDSEE 2024: storitve prožnosti. Členi 11–17 SONDSEE sistemskemu operaterju distribucijskega omrežja dajejo pooblastilo, da od upravljavcev prilagodljivih virov – vključno z baterijskimi sistemi – zahteva storitve prožnosti za: uravnavanje napetosti, upravljanje zastojev, upravljanje kapacitet ter upravljanje lokalnega otočnega obratovanja. Nabava teh storitev mora potekati prek organiziranih trgov prožnosti ali transparentnih postopkov po načelu tehnološke nevtralnosti, pri čemer ima prednost najcenejša ponudba (člen 14). Upravljavci shranjevalnikov se morajo predhodno vpisati v nacionalni register prožnostnih virov (člen 15). Pobot storitev se obračunava po 15-minutnih intervalom na merilnih mestih (člen 16–17) SONDSEE 2024 – Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (UL RS 77/2024).

Začasna priključitev za storitve prožnosti. Člen 80 SONDSEE izrecno dovoljuje začasno priključitev hranilnika električne energije (HEE) na distribucijsko omrežje, kadar investitor distribucijskemu operaterju zagotavlja storitve prožnosti na podlagi sklenjene pogodbe. Priključitev velja za čas trajanja pogodbe o storitvah prožnosti in mora ustrezati prostorski in gradbeni zakonodaji SONDSEE 2024 – Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (UL RS 77/2024).

ELES in prenosno omrežje. Na ravni prenosnega sistema ELES organizira razpisne postopke za pomožne sistemske storitve (aRPF, rRPF, RVF) ter izgube, pri čemer kvalificiranost (predhodno kvalificiranje) ponudnikov velja 5 let in se obnovi s poenostavljenim postopkom. Minimalne tehnične zahteve in testne aktivacije portfelja so obvezne pred podelitvijo certifikata ELES – Pogoji za sodelovanje na izravnalnem trgu.

EU okvir. Obveznosti abregeliranja in odjemnega odziva za obnovljive vire so bile na ravni EU prenovljene z Direktivo (EU) 2024/1711, ki je morala biti prenesena v nacionalno pravo do 17. januarja 2025. Slovenija je transpozcijo načrtovala z novelo ZOEE-A, ki je bila v javni obravnavi v novembru 2024 ZOEE-A novela – javna obravnava november 2024 (prenos Direktive 2024/1711).

Omrežnina za shranjevanje energije: Dvojna obremenitev in izjeme

Izhodišče problema. Baterijski sistem pri polnjenju nastopa kot odjemalec (plačuje omrežnino za prevzeto energijo), pri izpraznitvi pa kot proizvajalec (plačuje morebitne dajatve za oddano energijo). Ta dvojna obremenitev (dvojno zaračunavanje) pomeni strukturno oviro za ekonomičnost BESS in je bila prepoznana kot problem tako na ravni EU (Direktiva 2019/944/EU, člen 15(5)(b)) kot na ravni slovenskega ZOEE.

ZOEE in prepoved dvojnega zaračunavanja. Zakon o oskrbi z električno energijo (ZOEE, Uradni list RS, št. 172/21) je v skladu z Direktivo 2019/944/EU uvedel določbo, po kateri aktivni odjemalci, ki imajo v lasti shranjevalnik električne energije, ne plačujejo omrežnine in drugih stroškov za električno energijo, ki jo oddajo v omrežje in je bila predhodno shranjena v njihovih prostorih. Enako velja pri zagotavljanju storitev prožnosti sistemskemu operaterju: omrežnina za energijo, ki se v teh primerih prejme ali odda, se ne zaračuna ZOEE-A novela – javna obravnava november 2024 (prenos Direktive 2024/1711).

ZOEE-A: razširitev oprostitev na SN in VN baterije. Predlog novele ZOEE-A (javna obravnava november 2024) uvaja dodatne oprostitve omrežnine za hidroakumulacijske elektrarne in baterijske sisteme, priključene na srednje- in visokonapetostno omrežje. To je neposredna implementacija priporočil EU glede odprave obremenitev, ki zavirajo uvajanje fleksibilnih virov. Natančen obseg oprostitev in postopek uveljavitve sta predmet preverjanja po sprejetju zakona ZOEE-A novela – javna obravnava november 2024 (prenos Direktive 2024/1711).

Nova metodologija omrežnine od oktobra 2024. AGEN-RS je s 1. oktobrom 2024 vpeljala prenovljeno metodologijo obračunavanja omrežnine za odjemalce na prenosnem omrežju. Dotedanjih 14 skupin odjemalcev je zamenjalo pet skupin, definiranih po napetostni ravni in priključni točki. Namesto enotnega prispevka za moč je bil uveden sistem petih časovnih blokov z časovno odvisnimi tarifami za pogodbeno moč. Za upravljavce BESS to pomeni priložnost za arbitražo med tarifikiranimi bloki, hkrati pa zahteva natančnejše napovedovanje delovnih točk AGEN-RS – Agencija za energijo (nacionalni regulativni organ) SONDSEE 2024 – Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (UL RS 77/2024).

Prispevek za OVE+SPTE. Prispevek za zagotavljanje podpor iz OVE in SPTE se zaračunava na kilovat obračunane moči; njegova višina se letno usklajuje z napovedi Uredbe o načinu določanja in obračunavanja prispevka OVE in SPTE. Za 2024 je znašal 1,55886 EUR/kW. Gospodinjski odjemalci so bili v celotni prvi polovici 2025 oproščeni tega prispevka AGEN-RS – Agencija za energijo (nacionalni regulativni organ).

Trgi, dostopni bateriji: BSP SouthPool, ELES in kapacitetni mehanizmi

Trg za dan vnaprej in znotrajdnevni trg – BSP SouthPool. Borza BSP SouthPool (Dunajska 156, Ljubljana) je Agencija za energijo decembra 2015 imenovala za NEMO (Nominated Electricity Market Operator) za dan vnaprej in znotrajdnevni trg v Sloveniji. BSP danes organizira tri tržne produkte: trg za dan vnaprej (Day-ahead, integriran v Single Day-Ahead Coupling – SDAC), neprekinjeni znotrajdnevni trg (ID Continuous) in znotrajdnevne avkcije (Intraday Auction – IDA). Slednje so nadomestile pilotni projekt CRIDA dne 13. junija 2024 in delujejo po pan-evropskem standardu. Na trgih BSP trguje več kot 120 članov iz celotne regije BSP SouthPool – O borzi (NEMO status, trgi). Slovensko borzno ceno za dan vnaprej (SIPX) sta vgradila v zakonodajo tudi AGEN-RS (referenca za negativno-cenovni test OVE) in ELES (referenca za regulativne procese).

Izravnalni trg – ELES. ELES, d.o.o., kot operater prenosnega sistema organizira razpise za pomožne sistemske storitve na izravnalnem trgu: RVF (hitra frekvenčna regulacija / FCR), aRPF (avtomatska obnova frekvenčne regulacije / aFRR) in rRPF (ročna obnova / mFRR), ter razpise za kompenzacijo izgub. Slovenija je kot partner vključena v skupno nabavo FCR v okviru FCR Cooperation, ki jo sestavljajo Avstrija, Belgija, Švica, Nemčija, Zahodna Danska, Francija, Nizozemska, Slovenija in Češka. Ponudniki storitev izravnave (PSI) morajo prestati petstopenjski postopek predhodenga kvalificiranja pri ELES (tehnična preveritev, vzpostavitev IKT, testne aktivacije portfelja) in podpisati krovno pogodbo. Certifikat velja 5 let ELES – Pogoji za sodelovanje na izravnalnem trgu.

Trg prožnosti na distribucijskem omrežju. Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (SONDSEE 2024) v členih 11–17 vzpostavljajo pravni temelj za organizirani lokalni trg prožnosti, na katerem distribucijski operater (SODO) kupuje storitve upravljanja napetosti, razbremenjevanja omrežja in kapacitetnega upravljanja. Baterijski sistemi se morajo predhodno vpisati v nacionalni register prožnostnih virov. Izbor je po načelu najnižje cene in tehnološke nevtralnosti SONDSEE 2024 – Sistemska obratovalna navodila za distribucijski sistem (UL RS 77/2024).

Kapacitetni trgi. Slovenija zaenkrat nima vzpostavljenega splošnega kapacitetnega mehanizma. Integrirani nacionalni energetski in podnebni načrt (NEPN 2030, posodobitev 2024) predvideva cilj 52 % deleža OVE v elektroenergetski bilanci in skupaj 800 MW novih fleksibilnih kapacitet do leta 2035 (150 MW BESS + 590 MW PHES načrtuje samo HSE). Vzpostavitev kapacitetnega mehanizma je predmet preverjanja v okviru ZOEE-A in prihodnih uredb Borzen: 17 mio EUR za BESS podjetjem (2025).

Podporni programi za investicije v BESS. Borzen je v sodelovanju z Ministrstvom za okolje, podnebje in energijo leta 2025 razpisal 17 milijonov EUR nepovratnih sredstev za podjetja: subvencija do 45 % upravičenih stroškov, zgornja meja 225 EUR/kWh nameščene kapacitete in 300.000 EUR na upravičenca v treh letih. Naprave morajo biti operativne v roku 18 mesecev od odločbe. Program je financiran iz sredstev EU Borzen: 17 mio EUR za BESS podjetjem (2025). Vzporedno je Evropska komisija junija 2023 odobrila 150 milijonov EUR državne pomoči po začasnem prehodnem okviru za naložbe v stacionarne baterije in OVE – do 25 milijonov EUR na upravičenca, do 31. decembra 2025 Borzen: 17 mio EUR za BESS podjetjem (2025).